अमेरिका का PERM Suspension और भारतीय IT पेशेवरों पर प्रभाव

अमेरिका का PERM सस्पेंशन और भारतीय आईटी पेशेवरों पर प्रभाव

• पाठ्यक्रम मानचित्रण: सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र II — भारत-अमेरिका संबंध, भारतीय प्रवासी और प्रवासन; सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र III — आईटी क्षेत्र, रोजगार, मानव पूंजी और वैश्वीकरण।
• स्रोत एवं तिथि: द इंडियन एक्सप्रेस, 8 अक्टूबर 2026; वर्तमान अमेरिकी श्रम विभाग और विदेश विभाग के ढाँचे के साथ।

हालिया संदर्भ

अमेरिकी प्रशासन ने कॉग्निजेंट, इंफोसिस, टाटा कंसल्टेंसी सर्विसेज, विप्रो, एचसीएल, कैपजेमिनी, माइक्रोसॉफ्ट और एडोबी सहित प्रमुख टेक्नोलॉजी और आईटी कंपनियों को परमानेंट लेबर सर्टिफिकेशन प्रोग्राम अर्थात PERM से निलंबित कर दिया है। अमेरिकी अधिकारियों ने इस कार्रवाई को विदेशी श्रम कार्यक्रमों के दुरुपयोग और अमेरिकी श्रमिकों के विस्थापन से संबंधित जाँच और आरोपों से जोड़ा है।

इस कदम का अर्थ यह नहीं है कि H-1B वीज़ा स्वयं निलंबित कर दिए गए हैं। बल्कि यह नियोक्ता के नेतृत्व वाले उस महत्त्वपूर्ण चरण को प्रभावित करता है जिसके माध्यम से कई विदेशी पेशेवर रोजगार-आधारित स्थायी निवास की ओर बढ़ते हैं।

अंतर है:

• H-1B → अस्थायी गैर-आप्रवासी रोजगार
• PERM → कई रोजगार-आधारित ग्रीन कार्ड मामलों में श्रम प्रमाणन का चरण

भारतीय टेक्नोलॉजी पेशेवरों के लिए यह अंतर महत्त्वपूर्ण है क्योंकि कई कर्मचारी अमेरिका में H-1B स्थिति से शुरुआत करते हैं और बाद में स्थायी निवास के लिए नियोक्ता प्रायोजन पर निर्भर रहते हैं।

PERM और घरेलू श्रम बाजार

PERM का पूर्ण रूप Program Electronic Review Management है और इसे अमेरिकी श्रम विभाग की स्थायी श्रम-प्रमाणन प्रणाली के माध्यम से प्रशासित किया जाता है।

कई ग्रीन कार्ड श्रेणियों में किसी विदेशी कर्मचारी को स्थायी रोजगार के लिए प्रायोजित करने से पहले नियोक्ता को यह प्रदर्शित करना होता है कि उस पद के लिए पर्याप्त अमेरिकी कर्मचारी सक्षम, इच्छुक, योग्य और उपलब्ध नहीं हैं तथा विदेशी कर्मचारी की नियुक्ति से समान अमेरिकी कर्मचारियों के वेतन और कार्य परिस्थितियों पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं पड़ेगा।

नीतिगत तर्क है:

विदेशी भर्ती + घरेलू श्रम-बाजार परीक्षण → स्थानीय वेतन और रोजगार अवसरों की सुरक्षा

इसलिए PERM केवल आव्रजन संबंधी औपचारिकता नहीं है; यह श्रम बाजार की सुरक्षा का एक साधन भी है।

प्रचलित वेतन

PERM आवेदन दाखिल करने से पहले नियोक्ता को प्रस्तावित नौकरी के लिए प्रचलित वेतन का निर्धारण प्राप्त करना होता है।

प्रचलित वेतन सामान्यतः संबंधित पेशे और भौगोलिक क्षेत्र में समान प्रकार के कार्यरत कर्मचारियों को दिए जाने वाले प्रचलित वेतन का प्रतिनिधित्व करता है।

इसके बाद नियोक्ता निर्धारित भर्ती प्रक्रिया के माध्यम से यह परीक्षण करता है कि योग्य अमेरिकी कर्मचारी उपलब्ध हैं या नहीं।

मूल प्रक्रिया है:

स्थायी नौकरी का अवसर → प्रचलित वेतन निर्धारण → अमेरिकी कर्मचारियों की भर्ती → PERM आवेदन → श्रम प्रमाणन → आव्रजन याचिका → ग्रीन कार्ड प्रक्रिया

अमेरिकी श्रम विभाग PERM आवेदन दाखिल किए जाने से पहले वैध प्रचलित वेतन के निर्धारण की आवश्यकता रखता है।

H-1B बनाम PERM

H-1B वीज़ा एक अस्थायी गैर-आप्रवासी वीज़ा है जिसका उपयोग नियोक्ता विशेष पेशों में विदेशी पेशेवरों को नियुक्त करने के लिए करते हैं।

इसके विपरीत PERM का संबंध स्थायी आव्रजन से है।

इसलिए:

• H-1B = अस्थायी कुशल रोजगार की अनुमति
• PERM = संभावित स्थायी नौकरी के लिए श्रम प्रमाणन
• ग्रीन कार्ड = वैध स्थायी निवास

इसलिए कोई कर्मचारी H-1B पर बना रह सकता है, जबकि उसे PERM प्रक्रिया शुरू करने में कठिनाई या देरी का सामना करना पड़ सकता है।

नए ग्रीन कार्ड मामलों पर प्रभाव

जिन कर्मचारियों का नियोक्ता-प्रायोजित आव्रजन मामला अभी PERM दाखिल करने के चरण तक नहीं पहुँचा है, उनके लिए निलंबन प्रभावित नियोक्ता को प्रतिबंध लागू रहने तक इस मार्ग से आगे बढ़ने से रोकता है।

परिणाम है:

PERM दाखिल नहीं → श्रम प्रमाणन नहीं → उस फाइलिंग के माध्यम से ग्रीन कार्ड के आगे के चरण शुरू नहीं हो सकते

यह विशेष रूप से गंभीर हो सकता है क्योंकि श्रम-प्रमाणन आवेदन दाखिल करने से सामान्यतः कर्मचारी की प्राथमिकता की तारीख स्थापित होती है, जो रोजगार-आधारित आप्रवासी वीज़ा कतार में उसकी स्थिति निर्धारित करती है।

प्राथमिकता की तारीख

रोजगार-आधारित आप्रवासी वीज़ा की संख्या सीमित है।

जब माँग उपलब्ध वीज़ा संख्या से अधिक हो जाती है, तो आवेदकों को तब तक प्रतीक्षा करनी होती है जब तक उनकी प्राथमिकता की तारीख विदेश विभाग के वीज़ा बुलेटिन के तहत पात्र नहीं हो जाती।

कई PERM-आधारित मामलों में श्रम प्रमाणन दाखिल करने की तारीख ही प्राथमिकता की तारीख बन जाती है।

इस प्रकार:

पहले की प्राथमिकता की तारीख → आव्रजन कतार में पहले स्थान पर स्थिति

भारतीय आवेदकों के लिए यह विशेष रूप से महत्त्वपूर्ण है क्योंकि रोजगार-आधारित उपलब्ध वीज़ा संख्या की तुलना में माँग बहुत अधिक है।

भारत का वीज़ा बैकलॉग

अमेरिकी प्रणाली रोजगार-आधारित आप्रवासी वीज़ा पर वार्षिक संख्यात्मक सीमाओं के साथ-साथ देश-आधारित सीमाएँ भी लागू करती है।

इससे भारत जैसे अधिक प्रतिनिधित्व वाले देशों के आवेदकों के लिए विशेष रूप से लंबी कतारें बनती हैं।

अक्टूबर 2026 का अमेरिकी वीज़ा बुलेटिन इस बैकलॉग को दर्शाता है: भारत के लिए EB-2 और EB-3 दोनों में अंतिम कार्रवाई की तारीख 15 जनवरी 2015 थी, जिसका अर्थ है कि बाद की प्राथमिकता की तारीख वाले कई आवेदक अभी अंतिम स्वीकृति प्राप्त नहीं कर सकते थे।

मूल श्रृंखला है:

उच्च माँग + वार्षिक वीज़ा सीमा + देश-आधारित सीमा → वीज़ा बैकलॉग → स्थायी निवास के लिए लंबी प्रतीक्षा

EB-2 और EB-3

रोजगार-आधारित ग्रीन कार्ड को वरीयता श्रेणियों में व्यवस्थित किया गया है।

EB-2 में व्यापक रूप से उन्नत डिग्री वाले कुछ पेशेवर और असाधारण क्षमता वाले व्यक्ति शामिल होते हैं, जबकि EB-3 में निर्दिष्ट कुशल कर्मचारी, पेशेवर और अन्य कर्मचारी शामिल होते हैं।

PERM श्रम प्रमाणन इन श्रेणियों के मामलों में सामान्यतः प्रासंगिक होता है, हालाँकि अमेरिकी आव्रजन कानून में अपवाद और वैकल्पिक मार्ग भी मौजूद हैं।

महत्त्वपूर्ण अंतर है:

• वीज़ा श्रेणी → आव्रजन वर्गीकरण निर्धारित करती है
• प्राथमिकता की तारीख → कतार में स्थान निर्धारित करती है
• वीज़ा बुलेटिन → अंतिम कार्रवाई कब हो सकती है, यह निर्धारित करता है

H-1B अवधि पर प्रभाव

H-1B स्थिति सामान्यतः सीमित अवधि की होती है, लेकिन अमेरिकी आव्रजन नियम रोजगार-आधारित स्थायी निवास का प्रयास कर रहे कुछ कर्मचारियों को वैधानिक शर्तें पूरी होने पर सामान्य सीमा से आगे H-1B स्थिति बढ़ाने की अनुमति देते हैं।

चूँकि श्रम प्रमाणन इस प्रक्रिया का प्रारंभिक हिस्सा हो सकता है, इसलिए पर्याप्त समय पहले PERM शुरू न कर पाने से सामान्य H-1B सीमा के निकट पहुँच रहे कर्मचारियों के लिए अतिरिक्त अनिश्चितता पैदा हो सकती है।

हालाँकि जो कर्मचारी पहले ही बाद के स्वीकृत चरणों तक पहुँच चुके हैं, उनकी स्थिति उन कर्मचारियों से अलग हो सकती है जिनके नियोक्ताओं ने अभी PERM दाखिल ही नहीं किया है।

श्रम गतिशीलता और आर्थिक नीति

यह प्रकरण दिखाता है कि कुशल प्रवासन कई नीतिगत उद्देश्यों के संगम पर स्थित है:

घरेलू रोजगार संरक्षण ↔ वैश्विक प्रतिभा तक पहुँच ↔ कॉरपोरेट प्रतिस्पर्धात्मकता ↔ प्रवासन नीति

देश नवाचार और उत्पादकता को समर्थन देने के लिए उच्च-कुशल कर्मचारियों को आकर्षित करना चाहते हैं, जबकि सरकारों पर घरेलू रोजगार और वेतन की रक्षा करने का राजनीतिक तथा आर्थिक दबाव भी रहता है।

भारतीय आईटी कंपनियों के लिए नियामकीय प्रतिबंध प्रभावित कर सकते हैं:

• कार्यबल की तैनाती,
• कर्मचारियों को बनाए रखना,
• ऑनसाइट स्टाफिंग मॉडल,
• आव्रजन लागत,
• और दीर्घकालिक प्रतिभा गतिशीलता।

भारतीय आईटी कार्यबल

भारतीय पेशेवर अमेरिका के कुशल विदेशी-कर्मचारी पारिस्थितिकी तंत्र का एक महत्त्वपूर्ण हिस्सा हैं, इसलिए H-1B और रोजगार-आधारित आव्रजन नियमों में बदलाव विशेष रूप से महत्त्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं।

भारत के लिए व्यापक रणनीतिक सीख यह है कि जब पेशेवर गतिशीलता गंतव्य देशों की आव्रजन नीतियों पर अत्यधिक निर्भर होती है, तो संवेदनशीलता पैदा होती है।

दीर्घकालिक प्रतिक्रिया में शामिल हैं:

घरेलू उच्च-मूल्य रोजगार + वैश्विक डिलीवरी मॉडल + विविधीकृत विदेशी बाजार + मजबूत नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र + ऑनसाइट स्टाफिंग पर कम निर्भरता

मूल नीतिगत सीख

PERM निलंबन को H-1B कार्यक्रम की समाप्ति या पहले से जारी ग्रीन कार्ड के स्वतः निरस्तीकरण के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए।

यह नियोक्ता-प्रायोजित स्थायी निवास प्रक्रिया के एक विशिष्ट चरण को प्रभावित करता है।

आव्रजन संरचना को इस प्रकार संक्षेपित किया जा सकता है:

अस्थायी कार्य वीज़ा ≠ श्रम प्रमाणन ≠ आव्रजन याचिका ≠ ग्रीन कार्ड

हालाँकि भारतीय कर्मचारियों के लिए प्रारंभिक चरण में व्यवधान के दीर्घकालिक प्रभाव हो सकते हैं क्योंकि रोजगार-आधारित आव्रजन प्रणाली में पहले से ही बड़े संख्यात्मक और देश-विशिष्ट बैकलॉग मौजूद हैं।

इसलिए यह प्रकरण दर्शाता है कि श्रम-बाजार विनियमन, आव्रजन नीति और कुशल पेशेवरों की वैश्विक गतिशीलता तेजी से एक-दूसरे से जुड़ती जा रही हैं।

संभावित मुख्य परीक्षा प्रश्न

“कुशल प्रवासन पर प्रतिबंध केवल श्रम गतिशीलता को ही नहीं, बल्कि टेक्नोलॉजी कंपनियों की प्रतिस्पर्धात्मकता और वैश्विक व्यापार मॉडलों को भी तेजी से प्रभावित कर रहे हैं।” रोजगार-आधारित आव्रजन और भारत के आईटी क्षेत्र के संदर्भ में चर्चा कीजिए।

प्रारंभिक परीक्षा अभ्यास

प्रश्न 1

अमेरिकी PERM श्रम-प्रमाणन प्रणाली के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

1. यह विदेशी कर्मचारियों के स्थायी रोजगार के लिए नियोक्ता प्रायोजन से संबंधित है।
2. नियोक्ता को सामान्यतः प्रचलित वेतन का निर्धारण प्राप्त करना आवश्यक होता है।
3. इसका श्रम-बाजार परीक्षण अमेरिकी कर्मचारियों के रोजगार अवसरों और कार्य परिस्थितियों की रक्षा करना चाहता है।
4. PERM की स्वीकृति अपने-आप विदेशी कर्मचारी को वैध स्थायी निवास प्रदान कर देती है।

उपर्युक्त में से कौन-से कथन सही हैं?

A. केवल 1 और 2
B. केवल 1, 2 और 3
C. केवल 2, 3 और 4
D. 1, 2, 3 और 4

सही उत्तर: B

व्याख्या: PERM कई नियोक्ता-प्रायोजित स्थायी निवास मामलों में प्रयुक्त श्रम-प्रमाणन का चरण है। इसमें प्रचलित वेतन का निर्धारण और भर्ती संबंधी आवश्यकताएँ होती हैं, लेकिन प्रमाणन स्वयं ग्रीन कार्ड प्रदान नहीं करता; इसके बाद भी आगे की आव्रजन प्रक्रिया आवश्यक होती है।

प्रश्न 2

अमेरिका के रोजगार-आधारित आव्रजन के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

1. H-1B विशेष पेशों में अस्थायी रोजगार के लिए एक गैर-आप्रवासी श्रेणी है।
2. ग्रीन कार्ड वैध स्थायी निवासी का दर्जा प्रदान करता है।
3. प्राथमिकता की तारीख रोजगार-आधारित आप्रवासी वीज़ा कतार में आवेदक की स्थिति निर्धारित कर सकती है।
4. H-1B स्थिति और स्थायी निवासी का दर्जा कानूनी रूप से समान हैं।

उपर्युक्त में से कौन-से कथन सही हैं?

A. केवल 1 और 2
B. केवल 1, 2 और 3
C. केवल 2, 3 और 4
D. 1, 2, 3 और 4

सही उत्तर: B

व्याख्या: H-1B एक अस्थायी गैर-आप्रवासी स्थिति है, जबकि ग्रीन कार्ड वैध स्थायी निवास प्रदान करता है। जहाँ रोजगार-आधारित आप्रवासी वीज़ा की माँग उपलब्ध संख्या से अधिक होती है, वहाँ प्राथमिकता की तारीख महत्त्वपूर्ण होती है; इसलिए दोनों आव्रजन स्थितियाँ कानूनी रूप से समान नहीं हैं।