कार्यकारी मजिस्ट्रेट और न्यायिक मजिस्ट्रेट में क्या अंतर है?

कार्यकारी और न्यायिक मजिस्ट्रेट में अंतर

खबरों में क्यों?

• विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) of electoral rolls के खिलाफ प्रदर्शनों के दौरान कुछ राजनीतिक नेताओं की हिरासत ने विशेष कार्यकारी मजिस्ट्रेटों (SEMs) की शक्तियों को चर्चा में ला दिया है।
• इस मुद्दे ने कार्यकारी मजिस्ट्रेट और न्यायिक मजिस्ट्रेट के बीच अंतर को लेकर भी सवाल उठाए हैं, विशेष रूप से निवारक कार्रवाई और व्यक्तिगत स्वतंत्रता से संबंधित उनकी शक्तियों को लेकर।

विशेष कार्यकारी मजिस्ट्रेट कौन होते हैं?

• कार्यकारी मजिस्ट्रेट (EMs) सरकार की कार्यपालिका का हिस्सा होते हैं और मुख्य रूप से लोक व्यवस्था तथा प्रशासनिक मामलों से संबंधित कार्य करते हैं।
• वे न्यायिक मजिस्ट्रेट (JMs) से अलग होते हैं, जो न्यायपालिका का हिस्सा होते हैं और आपराधिक मामलों से संबंधित कार्य करते हैं।
• भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023 की धारा 14 के तहत राज्य सरकार प्रत्येक जिले में कार्यकारी मजिस्ट्रेट नियुक्त करती है।
• इनमें से एक कार्यकारी मजिस्ट्रेट को जिला मजिस्ट्रेट (DM) के रूप में नियुक्त किया जाता है।
• धारा 15 के तहत सरकार विशेष क्षेत्रों या विशिष्ट कार्यों के लिए विशेष कार्यकारी मजिस्ट्रेट नियुक्त कर सकती है।
• दिल्ली में कुछ पुलिस अधिकारियों को दिल्ली पुलिस अधिनियम के तहत कार्यकारी मजिस्ट्रेट की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए अधिकृत किया जा सकता है।

कार्यकारी मजिस्ट्रेट बनाम न्यायिक मजिस्ट्रेट

• दोनों के बीच यह अंतर कार्यपालिका और न्यायपालिका के पृथक्करण के व्यापक संवैधानिक सिद्धांत पर आधारित है।

कार्यकारी मजिस्ट्रेटों की शक्तियां

• कार्यकारी मजिस्ट्रेट की सबसे महत्वपूर्ण शक्तियों में से एक BNSS, 2023 की धारा 163 के तहत प्राप्त शक्ति है। इसने पुराने दंड प्रक्रिया संहिता (CrPC) की धारा 144 का स्थान लिया है।
• यह अधिकृत कार्यकारी मजिस्ट्रेट को ऐसी आपात परिस्थितियों में आदेश जारी करने की शक्ति देती है, जिनमें शामिल हैं:
• मानव जीवन या सुरक्षा के लिए संभावित खतरा
• लोक शांति भंग होने की आशंका
• दंगा या इसी प्रकार की परिस्थितियां
• सार्वजनिक उपद्रव
• ऐसी परिस्थितियां जिनमें तत्काल निवारक कार्रवाई आवश्यक हो
• कानून के अनुसार उचित परिस्थितियों में ऐसे आदेशों के माध्यम से सार्वजनिक सभाओं सहित कुछ गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाया जा सकता है।
• कार्यकारी मजिस्ट्रेट निवारक उपायों के तहत व्यक्तियों से शांति बनाए रखने या अच्छे आचरण के लिए सुरक्षा राशि/जमानत देने की मांग भी कर सकते हैं।

निवारक गिरफ्तारी क्या है?

• निवारक कार्रवाई का उद्देश्य किसी संभावित अपराध या अशांति को होने से पहले रोकना है, न कि पहले से किए गए अपराध के लिए व्यक्ति को दंडित करना।
• BNSS में पुलिस और कार्यकारी मजिस्ट्रेट द्वारा की जाने वाली निवारक कार्रवाई से संबंधित कई प्रावधान हैं।
• BNSS की धारा 170 कुछ संज्ञेय अपराधों को होने से रोकने के लिए पुलिस द्वारा की जाने वाली निवारक कार्रवाई से संबंधित है।
• धारा 126 कुछ परिस्थितियों में शांति बनाए रखने के लिए सुरक्षा देने की कार्यवाही का प्रावधान करती है।
• लोक व्यवस्था बनाए रखने के लिए निवारक शक्तियां महत्वपूर्ण हैं, लेकिन इनके प्रयोग को लेकर चिंता भी रहती है क्योंकि इससे व्यक्ति की व्यक्तिगत स्वतंत्रता प्रभावित हो सकती है।

संवैधानिक सुरक्षा

• भारतीय संविधान का अनुच्छेद 22 गिरफ्तारी और हिरासत से संबंधित सुरक्षा प्रदान करता है।
• हालांकि, अनुच्छेद 22(3) के अनुसार अनुच्छेद 22(1) और 22(2) में दी गई कुछ सुरक्षा, जिसमें व्यक्ति को 24 घंटे के भीतर मजिस्ट्रेट के सामने पेश करने की आवश्यकता भी शामिल है, उन व्यक्तियों पर लागू नहीं होती जो निवारक निरोध का प्रावधान करने वाले कानून के तहत हिरासत में लिए गए हैं।
• इसलिए निवारक शक्तियों के प्रयोग की न्यायपालिका और विधि आयोग द्वारा समय-समय पर समीक्षा की गई है, विशेष रूप से व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर इनके संभावित प्रभाव को देखते हुए।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• निवारक उपायों की ऐतिहासिक जड़ें ब्रिटिश कानूनी परंपराओं में मिलती हैं। Justices of Peace Act, 1361 ने इंग्लैंड में शांति भंग को रोकने और कुछ व्यक्तियों से अच्छे आचरण के लिए सुरक्षा लेने की शक्तियां न्यायाधीशों को प्रदान की थीं।
• इसी प्रकार की अवधारणाएं बाद में भारत की औपनिवेशिक आपराधिक प्रक्रिया व्यवस्था में शामिल हुईं और स्वतंत्रता के बाद CrPC में भी जारी रहीं। BNSS, 2023, जो 1 जुलाई 2024 को लागू हुआ, ने CrPC का स्थान ले लिया और निवारक कानून से संबंधित कई प्रावधानों को बनाए रखा।

यह अंतर महत्वपूर्ण क्यों है?

• कार्यकारी और न्यायिक मजिस्ट्रेट के बीच अंतर महत्वपूर्ण है क्योंकि यह इस सिद्धांत को दर्शाता है कि प्रशासनिक नियंत्रण और न्यायिक निर्णय लेने की प्रक्रिया संस्थागत रूप से अलग रहनी चाहिए
• कार्यकारी मजिस्ट्रेट मुख्य रूप से लोक व्यवस्था बनाए रखने और अशांति को रोकने के लिए कार्य करते हैं, जबकि न्यायिक मजिस्ट्रेट आपराधिक कार्यवाही में न्यायिक अधिकार का प्रयोग करते हैं।

अभ्यास प्रश्न 

प्रश्न. भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), 2023 के तहत कार्यकारी मजिस्ट्रेट, न्यायिक मजिस्ट्रेट और निवारक कार्रवाई के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

1. राज्य सरकार विशेष क्षेत्रों या विशिष्ट कार्यों के लिए विशेष कार्यकारी मजिस्ट्रेट नियुक्त कर सकती है। 
2. कार्यकारी मजिस्ट्रेट जिला मजिस्ट्रेट के प्रशासनिक अधीन होते हैं, जबकि न्यायिक मजिस्ट्रेट उच्च न्यायालय के नियंत्रण में होते हैं। 
3. BNSS की धारा 163 के तहत आदेश केवल न्यायिक मजिस्ट्रेट जारी कर सकता है क्योंकि ऐसे आदेश मौलिक अधिकारों को प्रतिबंधित कर सकते हैं। 
4. संविधान का अनुच्छेद 22(3) निवारक निरोध कानूनों के तहत हिरासत में लिए गए व्यक्तियों को अनुच्छेद 22(1) और 22(2) में उपलब्ध कुछ सुरक्षा उपायों से बाहर रखता है।

उपरोक्त कथनों में से कौन-से सही हैं?

(a) केवल 1, 2 और 4
(b) केवल 3
(c) केवल 2, 3 और 4
(d) 1, 2, 3 और 4 

उत्तर: (b) केवल 3

व्याख्या:

• BNSS, 2023 की धारा 15 के तहत राज्य सरकार विशेष क्षेत्रों या विशिष्ट कार्यों के लिए विशेष कार्यकारी मजिस्ट्रेट नियुक्त कर सकती है। अतः कथन 1 सही है।
• कार्यकारी मजिस्ट्रेट जिला मजिस्ट्रेट के अधीन होते हैं, जबकि न्यायिक मजिस्ट्रेट न्यायपालिका के नियंत्रण में और अंततः उच्च न्यायालय के अधीन कार्य करते हैं। अतः कथन 2 सही है।
• BNSS की धारा 163 के तहत आपात परिस्थितियों में आदेश जारी करने की शक्ति अधिकृत कार्यकारी मजिस्ट्रेट के पास होती है, न कि केवल न्यायिक मजिस्ट्रेट के पास। अतः कथन 3 गलत है। 
• संविधान का अनुच्छेद 22(3) निवारक निरोध कानूनों के तहत हिरासत में लिए गए व्यक्तियों को अनुच्छेद 22(1) और 22(2) में दी गई कुछ सुरक्षा से बाहर रखता है। अतः कथन 4 सही है।